| 发布日期：2024-09-26 03:37 点击次数：58 |
夜幕降临，在广州市黄埔区长洲街深井村，文塔夜市迎来熙熙攘攘的市民游客。就在不久前，这里还是一片荒废的空地。如今，已经顺利运营2个月的文塔夜市成为深井村村民享受夜间美食的好去处。
这样的转变得益于长洲街引入的全域服务治理工作队。不仅仅是黄埔区长洲街道，在白云区三元里街道、荔湾区沙面街道以及越秀大塘街道……放眼全城，从2021年至今，广州28个镇街、30个区域和19家企业先行先试，立足老旧小区、城中村、城乡接合部等不同形态培育全域服务治理的典型案例。广州镇街全域服务治理工作已从试点探索阶段转入提档升级、提质扩面的推广阶段。
经过约三年的实践，广州的全域服务治理工作围绕着政府、企业、居民三位一体的治理模式，结合基层实际，立足城市特质，初步实现从多头管到集中管、从资源闲置到优化配置、从单一治理到多元共治，探索出一条广州特色的基层城市治理新模式新路径。
理顺机制
从多头管到集中管
在德政中社区，身穿红色马甲的安全秩序巡查和应急小分队正在进行巡查，小分队同样承担交通督导的工作；视线转移到中山四路上，街道配备的智慧巡逻车正在进行日常巡查，而他们都属于街道全域服务治理的队伍。
美工包月视线转移到黄埔区长洲街道，原本混乱的军校路已经“改头换面”。原本常见的乱摆卖小商贩已经不见，一部分通过店铺招租已经转向室内，另一部分也通过全域服务治理队的疏导指引去了集中的摆卖区域。
街道、社区的治理面对的要素多，环境复杂，如何将基层零散的力量集中起来发挥最大的效用是急需解决的问题。而基层特殊的分工情况在一定程度上制约了治理效能的发挥。“以前交通督导是一批人，安全巡查又是一批人，职责割裂，岗位人员时常变动，不利于基层治理工作的开展。现在，我们通过全域服务治理将零散的基层治理岗位整合起来，实施一岗多责，合理调度人员参与交通督导服务，对重点路段文明过马路进行劝导，提升治安管理水平，通过政企联动推进基层治理高效开展。”大塘街全域服务治理中心项目负责人介绍。
在黄埔区长洲街道，全域服务治理队伍也同样通过保利物业的整合和科学合理的调配，将零散的力量整合起来，形成多效治理的合力。
“我们深知，街道工作力量有限，全域服务队将有限的人力资源集中起来，整合统筹使用，大大提高使用效率，有效缓解了城市管理一线人手不足的压力。”广州长洲街道全域化治理物业服务中心项目负责人于江说。
在三元里街道，广州市城市空间运营管理有限公司（下称“城市空间公司”）接手管理后，街道将环卫保洁、绿化养护、综治巡查等原来由多家运营商服务的基层治理事项统一委托城市空间公司运营，建立3支全域协管队伍统筹开展秩序巡查、安全督导、公共设施管养、出租屋管理、来穗人员服务等工作，打造企业“大管家”角色。
在广州28个镇街、30个区域，全域服务治理实践工作不断理顺联合办公、建立专职队伍以及联动机制，引导服务承接方以服务社区居民为导向，找准切入口，以建设“项目+增值服务”为依托外包美工，积极拓展、做实做好服务清单项目，将基层治理的难点理顺，不断让超大城市管理提质增效。
“相较于传统的政府主导的基层治理模式，城市全域治理是一种‘政府—市场—社会治理共同体’的发展模式，通过强化政府统筹、企业服务、社会参与，构建政府、市场和社会的治理共同体，从而使政府有形之手、市场无形之手、人民勤劳之手同向发力，形成共商共建共治共享共赢的良性发展模式，这是城市全域服务治理最大的优势所在。”广东财经大学公共管理学院城市管理系主任、博士后王妙妙说，城市全域治理是持续推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新的一种全新模式，在老城区和新城区均有很大的价值和适用性。
引入新业态
让闲置资源自我“造血”
就在中山四路和越秀中路的交叉路口，一个面积约3400平方米、共141个停车位的智慧停车场，有效缓解中心城区“停车难”问题，得到了市民群众的一致好评。这正是城投集团在全域服务治理中利用闲置地块修建而成，这一创新举措解决了老旧小区停车、充电难题的同时也提升了企业本身的造血功能。
“我们在市城管部门、市城运协会的关心和指导下紧紧围绕着政府、企业、居民三位一体的治理模式，外包美工不断走深走实，把全域服务治理工作做好做优。在全域服务治理中，企业能更好地盘活街区里的公共资源，解决管理主体不清的问题，同时，站在物业管理的专业角度去改善公共环境以及社区服务。”在第三届城市之光•镇街全域服务治理成果分享与经验交流活动上，广州市城投物业服务有限公司副总经理李来妹介绍。
走在荔湾区沙面街道，沙面大街74号大院对面充满科技感的立体停车场引人注目。原本闲置的土地被全域服务治理试点工作盘活，保利物业公司将停车场的收益又再度运用到街道的治理中。
事实上，盘活一块地，“活起来”的不只是地，还会带动产业发展、提升城市能级、满足群众需求。
例如，在黄埔区长洲街道，面对日益多元化的夜间消费需求和城市管理难点，长洲街道全域服务治理试点工作积极引导游商集中设点，在规范管理中塑造消费新形态，将城市管理的难点痛点转变成“夜经济”发展的活力和动力。
长洲街道牵头，充分尊重社区意见，引入保利物业对夜市进行合理规划和统一运营，引导夜间流动商贩到规定场所经营，彻底改变了以往夜间交通要道占道经营、秩序混乱、环境脏污等问题，也满足了周边市民特别是产业工人的消费需求，丰富了夜间消费选择。
以全域服务治理的创新探索为抓手，广州各个街镇正在盘活更多存量资源，让城市的“含新量”不断增高，发展的“含金量”越来越足。
广州市组织开展全域服务治理工作开展几年来，不断创新破解超大城市治理难题，补足基层治理六大短板弱项，不少街道都在积极解决公共资源闲置较多开发不足问题，充分发挥企业等社会资源的灵活性，推动“放管服”改革、构建城市治理体系和治理能力现代化。
拓展服务链条
居民共享多元共治成效
在琶洲的展馆里，一场关于全域服务治理的经验交流活动正在举行。这已经是该活动成功举办的第三届。
在现场，广州市城市服务运营协会会长赵广峰向记者介绍说，“今年是第三届城市之光活动，经验交流范围更广了，除了今天的交流活动，在第二天上午还有参与全域服务治理企业的上下游产业链的交流，我认为今年企业之间合作碰撞的成果会更加显著。”这样的经验交流也是全域服务治理不断拓展服务、链接资源的体现。
城市治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。而不断提升城市治理和管理的科学化、精细化、智能化水平，才能更好推进城市治理现代化、全面践行人民城市为人民的理念。在广州的全域服务治理工作开展的约三年时间里，广州不少街道都在向基层治理的科学化、精细化、智能化转变。
在白云区三元里街道，通过全域服务治理建设的智慧城市运营指挥中心，融合党建、城管、安防、政务等十几个领域事项，统筹调度基层治理工作，还建设了综合性城市智慧运营服务平台，协同白云区“城市大脑”数据平台履行网格化协管、数据收集研判、应急指挥调度、综合性派单、各类事件督办等5大核心功能，快速响应处置市政环卫、综治巡查等工作；在天河南，全域服务治理搭建天河南街道全域服务治理管控平台，融入数字孪生、AI智能分析、大数据等技术，初步实现人流监测预警、垃圾投放点监测、网格数据统计等功能；在南沙区横沥镇，全域服务治理综合智能控制、网络化管理、优化决策调度、视频汇聚分析等先进技术，完成灵山岛尖城市运营管理中心升级，对儿童走失追溯、渣土车违规识别等场景进行全流程智能化处理，有效纾解多处城市管理痛点难点问题，节约20%综合服务管理费用……
从2021年至今，全域服务治理工作已从试点探索阶段转入提档升级、提质扩面的推广阶段，力争到2024年底全市开展全域服务治理的镇街数量达50个以上；到2030年底，覆盖重点行政区70%的镇街。
未来，广州将会把全域服务治理与全面深化改革和“百千万工程”、民生微实事、小微公共空间整治提升、老旧小区和城中村改造、乡村振兴等重点工作融合推进。因地制宜打造符合广州实际的全域服务治理案例，努力为全国全省推动城市基层治理探索经验、贡献智慧。持续拓展治理范围和治理要素，支持企业主动开发市场、扩大布局，引导城市服务运营产业健康有序发展。
南方+记者 马艺天外包美工
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